南宁：大明山自然保护区新建建筑不超12米

　　日前，记者从南宁市人大常委会获悉，《南宁市大明山保护管理条例》（以下简称《条例》）将于2018年8月1日施行。该《条例》明确大明山管理范围、自然保护区内新建建筑物高度设上限，以及按照不同区域规范设定建设行为等内容，立法下足功夫保护大明山的绿水青山。

　　大明山管理范围 从坡底向上围合区域管起

　　绿水青山就是金山银山。大明山横跨武鸣、上林、马山、宾阳四县区，具有多样性山地森林生态系统以及珍稀濒危特有动植物资源，旅游资源丰富，是1996年世界自然基金会认定的中国40处具全球意义的自然保护区之一。

　　大明山是否要从坡底以上区域纳入保护范围，还是从半山腰的位置开始纳入范围，这是《条例》论证过程中各方关注的焦点。实际上，关于自然生态保护纳入范围如何界定，在外省立法中已有借鉴。例如，秦岭占陕西省面积的28%，在立法保护时就明确要以山地坡底为界，将整个秦岭全部纳入保护范围。

　　为了实现大明山整体保护，促进生态环境可持续发展，大明山保护问题参考了秦岭，《条例》明确大明山是指大明山坡底线之上的围合区域，由大明山国家级自然保护区、龙山自治区级自然保护区大明山片区（以下统称自然保护区）和生态保护地带组成。

　　自然保护区内 新建建筑高不得超12米

　　自然环境优越，使得一些自然保护区成为旅游项目开发者盯上的香馍馍。那么，大明山内进行建设是否被允许？建设程度是否设有上限？哪些区域禁止进行建设？这些问题是立法中着重规范和约束的内容。

　　此次《条例》明确了大明山内进行建设，按照不同情况分别进行规定。例如，大明山内的开发建设项目（村民住宅建设除外），由大明山保护管理机构或者所在县（区）政府批准后办理立项等有关手续。

　　生态保护地带除自然保护区外，可以进行必要的村镇和生态旅游开发，但要严格控制开发建设活动的范围和规模，并禁止建设工业项目和对生态环境影响较大的项目。

　　村民住宅建设方面的规定，则要按照城乡规划等有关法律法规规定办理审批手续，但禁止在自然保护区内规划布点新的村庄。

　　值得一提的是，《条例》严格控制大明山内建筑高度。自然保护区内新建建筑不得超过12米，标志性、轮廓式建筑不得超过15米。生态保护地带内新建建筑不得超过15米，标志性、轮廓式建筑不得超过18米。

　　规定指定区域 不得建设任何生产设施

　　《条例》还处于征求意见稿阶段时，曾拟设立大明山户外救援基金，但该条内容尚未被采纳。尽管如此，在自然保护区的核心区和缓冲区，立法仍保留制定一些相应禁止规定。

　　如，在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。自然保护区的试验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。

　　禁止任何人进入自然保护区的核心区，禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。规定如果因科学研究需要必须进入以上所有的区域内，需依法取得许可； 禁止开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。禁止在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞等行为。

　　同时，为了有效规范大明山内的“农家乐”，《条例》规定应当加强旅游公共厕所、生活垃圾和污水处理等设施的建设和改造，加快推进生活垃圾和污水的统一处置。新建的旅游景区（点）或者乡村旅游经营场所或者设施，应当按规定建设或者配备污染防治设施，实现污染物达标排放。