城乡融合发展意见：必须以城带乡、以工促农

   比如，当前城乡要素流动仍然存在障碍。城乡二元的户籍壁垒没有根本消除，城乡统一的建设用地市场尚未建立，城乡金融资源配置严重失衡。这导致人才、土地、资金等要素更多地流向城市，农村发展缺乏要素支撑。

　　城乡公共资源配置也不合理。城市的污水、生活垃圾处理率分别为95%、97%，而农村仅为22%、60%;城市的每千人卫生技术人员数为10.9人，而农村仅为4.3人。

“城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手。我国最大的不平衡是城乡关系的不平衡，最大的不充分是乡村发展的不充分。”陈亚军说，我国最大的发展潜力和后劲在乡村，推动城乡融合发展和乡村振兴、促进乡村资源要素与全国大市场相对接，能够释放出可观的改革红利，也能够带动经济社会持续发展。

　　建立城乡融合发展体制机制和政策体系，是实现乡村振兴和农业农村现代化的重要制度保障。乡村振兴不能就乡村来谈乡村，必须走以城带乡、以工促农的路子，在城乡融合发展中来破解难题。

“农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务，也是核心任务。”陈亚军说，截至2018年底，仍有2.26亿已成为城镇常住人口但尚未落户城市的农业转移人口，其中65%分布在地级以上的城市，基本上是大城市。因此，我们说要解决好落户的问题，需要大中小城市和小城镇联动。“不能片面理解为这是抢人大战，也不能片面理解为放松房地产调控。”

　　解决农民工的落户问题首先是坚持存量优先、带动增量的原则。存量优先，是指已经在城市长期就业、工作、居住的这部分农业转移人口，特别是举家迁徙的，还有新生代农民工，以及农村学生升学和参军进入城镇的。这些重点人群才是落户的重点，而不是说片面地去抢人才。“城市需要人才，但是更需要不同层次的人口，绝不能搞选择性落户。”陈亚军说。

消除城市落户的限制并不是放弃对人口的因城施策。国家新型城镇化规划也明确提出，特大城市可以采取积分制等方式来设置阶梯式的落户通道，调控落户规模和节奏。超大城市、特大城市要更多通过优化积分落户的政策来调控人口，既要留下愿意来城市发展、能为城市做出贡献的人口，又要立足城市功能定位，防止无序的蔓延。

　　“农村公共服务是乡村发展的明显短板，实现城乡融合发展必须加快补齐这个短板。” 陈亚军表示，要推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨。